千億資金托底 多部委力保鐵路建設(shè)

　　政策兜底之下，背負(fù)巨債的中國鐵路上半年投資尚屬合格。《第一財經(jīng)日報》從多個官方渠道得知，發(fā)改委、財政部、交通運(yùn)輸部等多個部門出臺了多角度政策力保下半年鐵路投資順利到位。

　　發(fā)改委已下達(dá)5000億元鐵路基建投資計劃，剩下的300億元將結(jié)合新開工項目推進(jìn)安排。交通部則根據(jù)“保續(xù)建、開新建、抓前期”的思路，梳理了一批加快建設(shè)的項目名錄。

　　中央財政經(jīng)費(fèi)方面，財政部將督促加快鐵路財政投資，從去年開始支付給中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）過渡性財政補(bǔ)貼。

　　此外，有關(guān)銀行對鐵路項目的貸款發(fā)放力度也在加大。知情人士表示：“目前鐵路融資的主要渠道還是來自于貸款和發(fā)債。盡管鐵路債務(wù)已處于相當(dāng)高的水平，但在政策調(diào)控下，鐵路系統(tǒng)從銀行貸款還是不難的。”

　　財政兜底保開工

　　國家統(tǒng)計局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力）34094億元，同比增長25.1%，增速比1~5月份提高0.1個百分點(diǎn)。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，水利管理業(yè)投資增長34.2%，增速回落2.2個百分點(diǎn)；公共設(shè)施管理業(yè)投資增長25.5%，增速回落0.6個百分點(diǎn)；道路運(yùn) 輸業(yè)投資增長23.5%，增速回落0.8個百分點(diǎn)。與上述一干“增速回落”不同，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長14.2%，增速提高5.9個百分點(diǎn)。

　　17日，交通部召開例行新聞發(fā)布會，通報上半年情況，前5個月，鐵路完成投資1525億元。

　　作為穩(wěn)增長的重要投資方向，市場普遍認(rèn)為鐵路投資在下半年將繼續(xù)。為保證高負(fù)債的鐵總能順利推進(jìn)重大項目的開工和建設(shè)，多部委從不同角度都進(jìn)行了政策的“兜底”設(shè)計。

　　中國工程院院士王夢恕在接受本報采訪時稱，年中通常是投資轉(zhuǎn)暖的節(jié)點(diǎn)，由于今年投資規(guī)模較大，投資高峰或許會提前。

　　發(fā)改委此前設(shè)立了工作協(xié)商會議制度，對重點(diǎn)鐵路前期工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。更為重要的是，今年鐵路投資計劃下達(dá)速度達(dá)到空前水平?！兜谝回斀?jīng)日報》記者獲得一 份發(fā)改委上報的材料顯示，發(fā)改委正在加快下達(dá)鐵路投資計劃，在2014年的5300億元鐵路基建投資計劃中，截至6月，已經(jīng)下達(dá)5000億元安排，剩下的 300億元將結(jié)合新開工項目推進(jìn)安排。

　　來自中央財政的支持也為下半年的鐵建提供了更為堅實(shí)的保障。今年財政部計劃安排750億元支持鐵路建設(shè)。此外，2013年安排鐵路過渡性補(bǔ)貼450億元，截止到6月，2014年已經(jīng)下達(dá)230億元。

　　另據(jù)媒體報道，財政部副部長張少春近期對國務(wù)院督查組稱，上半年鐵路建設(shè)資金撥付十分順利，前5個月全國鐵路建設(shè)完成投資1404億元，完成年度計劃的23.9%，同比增長3.3%。

　　此外，交通部相關(guān)人士近期在發(fā)布會上表示，預(yù)計全年鐵路完成固定資產(chǎn)投資8000億元，比上年增長20.2%。

　　《第一財經(jīng)日報》7月11日A1版曾報道，今年計劃投資的64個鐵路項目將在8月底前批復(fù)完畢，新一波鐵路開工潮又將到來。

　　地方鐵路開工火熱

　　在整個鐵路網(wǎng)絡(luò)的織建中，地方鐵路往往是不可或缺的“毛細(xì)血管”部分。前述發(fā)改委材料顯示，上半年，發(fā)改委積極推動完成地方鐵路和企業(yè)鐵路投資計劃。初步統(tǒng)計，截止到6月，已推動項目1407個，總規(guī)模約4500億元。

　　本報此前從國務(wù)院督查組成員處了解到，鐵路投資建設(shè)是各個地方的督查重點(diǎn)。記者獲得的自查報告顯示，山東續(xù)建鐵路項目10個，新建改建鐵路2069公里，總投資1113億元；江蘇7個項目，總投資1700億元；浙江16個項目，總投資1350億元。

　　官方媒體還披露，山東今年將從4個方面推進(jìn)鐵路建設(shè)：一是確保青榮城際（濟(jì)南方向）等5條鐵路年內(nèi)建成通車；二是國家新增青連鐵路等4個項目列入今年開工計劃；三是續(xù)建鐵路項目10個；四是擬建3條地方鐵路。

　　“隨著穩(wěn)增長信號的明確，各地下半年會在基建方面投入更多，特別是中西部，鐵路將迎來一次開工潮。”一名接近鐵總?cè)耸孔蛉崭嬖V本報。

　　多角度融資加快

　　在8000億高額年度投資面前，單靠財政支持顯然難以長期維持。發(fā)改委人士此前對本報稱，早在今年3月，發(fā)改委就牽頭多部門討論了鐵路的多角度融資對策。

　　目前來看，貸款和發(fā)債仍是主要資金來源。7月8日，鐵總正式招標(biāo)發(fā)行今年第五期鐵道債(企業(yè)債)，年內(nèi)共計發(fā)債900億元。預(yù)計今年鐵路企業(yè)債發(fā)行的額度為1500億元，下半年還將發(fā)行600億元鐵道債。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月31日，鐵總負(fù)債3.27萬億元，較上年末增長1.3%，負(fù)債率繼續(xù)微升至64%。此外，一季度鐵總新借債1320億元，占一季度資金來源（1831.79億元）的72%。

　　隨著2013年開始的還債高峰來臨，有消息稱不少銀行不愿意借錢給鐵總。但從官方材料看，各主要銀行與鐵總的合作依舊十分穩(wěn)定。例如，本報獲得材料顯 示，國開行加大鐵路貸款支持力度，2013年以來發(fā)放貸款1139億元。今年1~5月發(fā)放貸款562億元，約占鐵總同期融資的三分之一。此外，2013年 以來，主承銷各類鐵路債券1700億元，居各類金融機(jī)構(gòu)之首。

　　“借款模式太單一，不能長久。擴(kuò)寬融資渠道，減少融資成本，提高盈利水平仍然是最主要的。”前述人士稱。

　　而隨著《鐵路發(fā)展基金管理辦法》的出臺，年規(guī)模達(dá)2000億元~3000億元的鐵路發(fā)展基金年內(nèi)即將亮相。這或為鐵路的融資難題帶來新的活力。